海关数据显示
,上半年我国农产品进口额8555.3亿元
,同比增长16.2%
;出口额3285.6亿元
,增长8.9%
。农产品进口和出口均有增长
,且进口规模和增速远高于出口
,成为当前我国农产品贸易的一大特征
。
农产品贸易是国际贸易的重要内容
。入世以来
,我国农产品进口增速明显高于出口
。自2004年起
,由长期顺差转为逆差且呈扩大趋势
。如今
,我国是第一大农产品进口国
,进口品种覆盖大多数品类
,是粮食
、棉花
、肉类等的最大买家
;也是第五大农产品出口国
,蔬菜
、水产等出口较多
。总体看
,我国是第二大农产品贸易国,在国际农产品市场中发挥着重要作用
。
进口规模扩大本身不是坏事
,要具体分析情况
。我国进口农产品有多种情况
,有的是国内生产不合适
,有的是国外价格低
,有的是品种调剂余缺
。进口增长
,部分因为我国农业资源短缺
,例如进口大豆是因为耕地有限
,种植大豆单产低且资源消耗大;部分因为存在竞争劣势产品
,例如进口奶类不是自身产能不够
,而是对方价格较低
;还有部分因为需求日益多元化
,例如今年上半年我国自东盟进口的鲜榴莲、菠萝分别增长65%和24.1%
,这些特色水果满足了消费者尝鲜需求
。
适度进口是国家粮食安全战略的重要组成部分
,与立足国内保供给并不矛盾
。近年来
,我国在保障谷物基本自给
、口粮绝对安全的同时
,充分利用了国际资源
。值得注意的是
,谷物进口只占农产品进口的很小比例
。对资源类农产品的进口
,相当于利用了国外的水土资源
。我国人多地少水缺
,适度进口可以将宝贵的耕地用于更重要的种植用途
。对特色类农产品的进口
,满足了人民美好生活的需要
,国内消费者得到了实在的利益
。
进口规模也与开放程度相关
。我国是农产品市场开放度最高的国家之一
,远超世贸组织一般发展中成员
,也超过很多发达成员
。我国农产品进口平均关税率仅15.2%
,为世界平均水平的四分之一
,取消了农产品非关税措施和所有农产品的出口补贴
。这是中国对全球贸易的贡献
。中国是14亿多人口的超大市场
,很多国家借农产品出口搭上了中国经济高质量发展的快车
。可见
,我国进口农产品并未抢夺发展中国家的口粮
,而是做大了全球农业发展的蛋糕
。
围绕农产品进口
,人们有多种担忧
:有的提到进口就觉得会受制于人
,有的担忧国外低价农产品冲击国内产业
,还有的担心国际市场价格波动传导到国内
。这些担忧可以理解
,确实要防止进口对国内相关产业和农民收入的冲击
。不过
,入世20多年来
,这些情况并没有发生
。原因在于
,一是,我国进口的农产品虽占世界农产品贸易市场的比例较大
,却只占我国各类农产品产量的较小比例
;二是
,国家注意保持市场稳定和保护农民利益
,相关产业迎难而上
、提档升级
,形成了新的竞争力
。
要警惕的是以下情况
:由于能大规模出口农产品的国家有限
,加之中国进口量大
,使得进口来源地集中在少数几个国家
,贸易合作伙伴局限于少数国际大粮商
。伴随国内消费结构变化
,农业整体对外依存度预计还会上升
,把控农产品贸易的难度在增加
。然而
,国际大宗农产品定价权并不在中国手中
,关键时候“买得贵”问题需要警惕
。同时
,外部环境日趋复杂
,各国农产品贸易面临不确定性
,极端情况“买不到”问题也要考虑
。
可见
,要控风险
、可替代
、有备手
,培育农业国际竞争新优势
。明确关键品种自给水平
,稳定国内产能和竞争力
,该扩大产量的要坚决扩大
。进口规模
、节奏
、品种要适度
,使进口更好服务于国内稳产保供。实施进口多元化战略
,用足用好国际资源
,拓展进口来源地
,布局替代品和替代市场
,避免对单一市场过度依赖
。完善国际农业市场监测体系
,促进风险防控关口前移
,深度参与全球农业贸易治理
。加快培育国际大粮商
,提高对进口货源的掌控力
,并向仓储物流加工等环节延伸
。
本文来源:经济日报 作者
:乔金亮